Analytics Publications

Подписанное им соглашение о строительстве автотрассы не имеет юридической силы

Самый дорогой проект по дорожному строительству в России — центрального участка Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге стоимостью 120 млрд руб.— оказался юридически небезупречным. Как стало известно "Ъ", соглашение о создании государственно-частного партнерства Санкт-Петербургом с консорциумом инвесторов во главе с ВТБ, подписанное в декабре прошлого года в присутствии Владимира Путина, не имеет юридической силы. На момент подписания документа стороны не достигли согласия по существенным условиям проекта и не согласовали его с пулом финансирующих банков. Решить проблему они рассчитывают в течение трех месяцев.

Соглашение "О создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" (ЗСД)" было подписано губернатором Санкт-Петербурга Георгием Полтавченко 23 декабря прошлого года. Одной из его сторон стало ООО "Магистраль Северной столицы" (МСС), в августе выигравшее городской конкурс на строительство центрального участка ЗСД протяженностью 11,7 км. МСС досталось право строительства и последующей эксплуатации платной трассы в течение 30 лет. В консорциум вошли ВТБ, "ВТБ Капитал", Газпромбанк, итальянская Astaldi, турецкие Ictas Insaat и Mega Yapi, а также кипрская GPB Infrastructure Projects. МСС пообещала построить участок за три года. Общие затраты составят 120 млрд руб., из которых инвестор вносит 69,3 млрд руб., а остальное — бюджет РФ. Минимальный доход, который получит концессионер от эксплуатации платного участка, составит 9,67 млрд руб. в год. 

Соглашение о создании ГЧП до сих пор не вступило в силу, следует из текста документа, с которым удалось ознакомиться "Ъ". 

В нем указано, что "соглашение не является заключенным и не является вступившим в силу, в частности, в связи с недостижением сторонами согласия по существенным условиям настоящего соглашения". Кроме того, на момент подписания в соглашении не были учтены "предложения и замечания основных финансирующих организаций". Более того, "подписание настоящего соглашения в дату подписания не создает каких-либо прав или обязанностей, а также иных правовых последствий для какой-либо из сторон", говорится в документе. 

Соглашение вступит в силу в день подписания акта о достижении МСС финансового закрытия, пояснил "Ъ" источник, близкий к "ВТБ Капиталу". "Финансовое закрытие действительно является одним из условий вступления соглашения о ГЧП в силу",— подтвердил "Ъ" руководитель департамента финансирования инфраструктуры "ВТБ Капитала" Олег Панкратов. Изначально предполагалось, что это произойдет в феврале. Однако две недели назад председатель комитета по инвестициям и стратегическим проектам Петербурга Алексей Чичканов заявил, что сроки подписания соответствующих соглашений продлены до мая из-за продолжающихся переговоров с банками. Напомним, что финансировать проект собираются "ВТБ Капитал", Газпромбанк, ВЭБ, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Евразийский банк развития, подписавшие в конце прошлого года партнерское соглашение. 

Сами банкиры не скрывают, что подписанное в декабре соглашение о ГЧП — сырой документ. "Фактически это был протокол о намерениях. Документ готовился в спешке под визит в Санкт-Петербург Владимира Путина, и он, безусловно, нуждается в доработке",— сообщил "Ъ" на условиях анонимности представитель одного из банков-участников. Суть своих претензий к документу в банках не раскрывают. "В настоящее время между участниками проекта идет активный процесс согласования условий финансирования проекта",— сообщили "Ъ" в пресс-службе ВЭБа. "Мы участвуем в переговорах и поддерживаем проект, который считаем крайне важным для города, и хотим, чтобы его подписание состоялось как можно скорее",— заявил "Ъ" представитель ЕБРР Ричард Уоллес. По словам Олега Панкратова, переговоры с финансирующими банками находятся в завершающей стадии. "Мы ожидаем подписания финансовой документации в течение следующих трех месяцев",— пояснил он. 

Соглашение в новой редакции будет подписано до 23 июня, утверждает источник "Ъ" из окружения Георгия Полтавченко. "Деньги для консорциума, куда входят крупнейшие банки, не проблема. Сейчас МСС пытается договориться с городом об изменении ряда условий проекта, в том числе о продлении сроков строительства объектов",— отметил собеседник "Ъ". В "ВТБ Капитале" эту информацию опровергают. "МСС не пытается сдвинуть сроки завершения строительства. В данный момент переговоры с Санкт-Петербургом по соглашению ведутся по вопросам и комментариям финансирующих банков",— утверждает господин Панкратов. Получить комментарий господина Чичканова "Ъ" не удалось: на звонки на мобильный он не отвечал. Строительство центрального участка ЗСД должно завершиться не позднее 31 декабря 2014 года, говорится в декабрьском соглашении. 

Эксперты уверены в необходимости его корректировки. "Документ очень странный. Он не является договором в смысле ГК до тех пор, пока не вступит в силу. Таким образом, любые обязательства и города, и выигравшей конкурс компании в настоящее время не имеют юридической силы. Обычно концессионное соглашение предполагает наличие жестких финансовых обязательств. Не имея финансового обеспечения, надо иметь определенную смелость на заключение столь крупного соглашения",— говорит управляющий партнер коллегии адвокатов "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев. В свою очередь, управляющий партнер "Вегас Лекс" Альберт Еганян не видит проблем в происходящем. "Это сложившаяся практика для крупных ГЧП и инфраструктурных проектов, которые регулируются в том числе питерским законом о ГЧП. Никто из участников таких проектов не хочет брать на себя промежуточные риски, в том числе связанные с необходимостью согласования проектной и финансовой документации с банками. Обычно столь сложные соглашения заключаются в два-три этапа. Это нормально, что после получения финансовых ковенант от банков первоначальные условия соглашения будут конкретизированы",— отмечает эксперт.