На портале инвестиционного совета Волгоградской области размещен проект инвестиционной стратегии региона, подготовленный областным минэкономики. Утверждение документа станет ключевым этапом внедрения в регионе стандарта работы с инвесторами органами исполнительной власти, разработанного федеральной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (АСИ). Члены областной экспертной группы по внедрению стандарта отмечают, что только после принятия стандарта можно говорить о полноценной инвестполитике в регионе. Наблюдатели отмечают, что качество представленной стратегии пока оставляет желать лучшего. На доработку документа с участием общественности отводится не меньше месяца.
Региональный инвестиционный стандарт АСИ собрал в себя 15 лучших инвестиционных практик, используемых наиболее экономически успешными регионами России. Стандарт считается внедренным после того, как субъект выполнит все пункты. В числе обязательных для исполнения властями: разработка плана создания инвестпроектов и объектов инфраструктуры, принятие нормативно-правовых документов о защите прав инвесторов. В регионе должны быть созданы совет по улучшению инвестклимата и организация по работе с инвесторами. Область должна создать канал прямой связи инвесторов и руководства субъекта для оперативного решения возникающих проблем. Также региону предписано обеспечить доступную инфраструктуру для размещения новых объектов, выработать механизм подготовки и переподготовки профкадров, открыть двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности. Кроме того, в параметры инвестстандарта включен единый регламент сопровождения инвестпроектов по принципу «одного окна», инвестиционная декларация региона, система обучения и оценки компетентности сотрудников профильных органов госвласти.
На момент входного аудита в ноябре 2013 года в Волгоградской области было признано действующими только четыре пункта (сейчас девять. — „Ъ“). Правительство области разработало «дорожную карту» внедрения инвестстандарта, рассчитанную до мая 2014 года. В апреле власти планируют сделать главное — утвердить инвестиционную стратегию региона. Документ рассчитан до 2020 года с оговоркой, что каждые три года будет пересматриваться.
В опубликованном вчера 57‑ страничном документе наибольший интерес представляет заключительная часть, в которой размещены программы с участием бюджетного финансирования и прогнозом результата от реализации каждой из них. Интересно, что документ в числе стартовых недостатков Волгоградской области называет «низкий уровень управленческой квалификации в органах местного самоуправления», а в числе угроз развития области определяет «возрастающую конкуренцию между регионами России и зарубежными странами за инвестиции».
Гендиректор ЗАО «Финансовый брокер «Август», кандидат экономических наук Карэн Туманянц называет проект стратегии образцом бюрократического формализма. Стратегия, по мнению эксперта, не лишена здравых и хорошо прописанных моментов, например, в части программ поддержки малого и среднего бизнеса, но в целом не выполняет главной функции. «Помимо декларации о намерениях это должен быть еще и инструмент коммуникации, чтобы новый инвестор мог получить ответ на вопрос — а стоит ли ему входить в бизнес в нашем регионе и как это лучше делать. А вот такого подхода документ, к сожалению, не обеспечивает», — заключает господин Туманянц.
Руководитель экспертной группы по внедрению инвестиционного стандарта в Волгоградской области, предприниматель Александр Андреев говорит, что от правительства ждут конкретики, а не «общих рассуждений». «Нужна качественная оценка перспектив и места волгоградской экономики в мировой, оценка востребованности продуктов и точек роста, которые смогут помочь региону быть конкурентоспособным», — отмечает господин Андреев.
Региональное министерство экономики, которое, согласно областному законодательству, является «точкой входа» для инвесторов, подготовило инвестиционную стратегию самостоятельно. Как пояснили в минэкономе, для привлечения крупных научно-исследовательских структур нужно существенное финансирование, изыскать которое сейчас в региональном бюджете проблематично. В то же время в региональном правительстве говорят, что инвестиционная стратегия пройдет несколько этапов общественного обсуждения.
Член экспертной группы по внедрению инвестстандарта юрист Александр Вязовик уверен, что его коллеги не позволят чиновникам подойти к вопросу стратегии формально. «Мы доходим до сути, если речь о нормативном акте или проекте, то мы добиваемся того, чтобы был понятен механизм работы, — говорит господин Вязовик, — конечно, плохо, что не привлекли специалистов со стороны, с другой стороны выделение бюджетных средств и закупки заняли бы много времени, а тормозить процесс сейчас было бы совсем неправильно».
Знакомые с ситуацией подтвердили „Ъ“, что в министерстве экономики работа по внедрению инвестстандарта отнесена к приоритетной, пояснив, что в то же время имеется проблема, тормозящая эффективность. «Фактически все и замкнуто на минэкономики, у которого есть свой потолок, нет системного видения. Формально руководит премьер правительства Олег Керсанов, но на деле он занимается работой с инвесторами только в ручном режиме — с наиболее крупными из них», — сообщил источник.
Отметим, что по первоначальному плану инвестиционная стратегия должна была быть утверждена до конца 2013 года, теперь срок сдвинут на 3–4 месяца.
Ярослав Малых
