Публикации

Экстраординарное регулирование порядка изъятия земельных участков и находящихся на них объектов для государственных нужд российским законодателем используется не впервые. Подобный упрощенный порядок вводился при строительстве объектов саммита АТЭС-2012 (Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ), подготовке и проведении олимпийских игр Сочи-2014 (Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ), при освоении территорий «Новой Москвы» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ), подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 (Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ).

Изъятие имущества, принадлежащего частному лицу, для государственных или муниципальных нужд само по себе является исключительным механизмом и должно применяться в случаях, когда иным образом решить государственные задачи невозможно. Не случайно этот вопрос нашел отражение в Конституции РФ (ч. 3 ст. 35), согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, и принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пространственное развитие территорий должно основываться на обеспечении баланса государственных, общественных и частных интересов. Чрезвычайное градостроительное регулирование, расширяющее круг оснований для принудительного изъятия частного имущества и упрощающее порядок изъятия, приводит к нарушению такого баланса. С одной стороны, это, конечно, способствует более эффективному решению государственных задач, реализации крупных инфраструктурных проектов и т.п. Однако, с другой стороны, такое регулирование в значительной степени ущемляет интересы частных собственников, которые не имеют достаточного времени ни для того, чтобы подготовиться к изъятию своего имущества государством, ни для того, чтобы в необходимых случаях оспорить решение об изъятии или выкупную стоимость имущества в суде.

Любое экстраординарное правовое регулирование может быть обусловлено только крайней необходимостью и применяться лишь в исключительных случаях.