октября
2016
Право или обязанность заказчика?
Как новые преференции российским поставщикам в рамках закупок госкомпаний соотносятся с международными правилами торговли? Смогут ли заказчики обходит это ограничение? На вопросы отвечает юрист Коммерческой группы юридической фирмы VEGAS LEX Юлия Полякова:
— Постановление Правительства РФ, устанавливающее приоритет, содержит положение (пункт 8) о том, что приоритет устанавливается с учетом положений ГАТТ (ВТО) и Договора о ЕАЭС. Указанные соглашения, в свою очередь, требуют предоставления национального режима при закупках товарам, происходящим из государств-членов ВТО и ЕАЭС, соответственно.
Исключением в рамках ВТО являются закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, — в их рамках отечественным товарам может быть предоставлено преимущество. Это исключение и позволяет устанавливать преимущество для отдельных российских товаров в рамках 44-ФЗ.
Следовательно, исходя из буквального толкования пункта 8 Постановления приоритет должен предоставляться также товарам, произведенным в странах-участниках ВТО и ЕАЭС. В такой ситуации Постановление вряд ли окажет существенное влияние на развитие российской экономики. С учетом того, что в ВТО входит порядка 164 государств, формально в рамках закупок по 223-ФЗ ничего не должно измениться.
Однако нельзя исключить, что при применении Постановления конкретными заказчиками в связи с отсутствием прямых и явных указаний о предоставлении приоритета товарам, работам, услугам, происходящим из стран-участников ВТО и ЕАЭС, приоритет будет предоставляться исключительно российским товарам и российским лицам.
При этом в соответствии с Постановлением условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке ряда сведений, перечисленных в пункте 5. Буквальное толкование данного пункта предполагает, что заказчик вправе, а не обязан включать в документацию о закупке указанные положения и, следовательно, от его решения фактически зависит, будет ли в рамках конкретной закупки предоставляться приоритет товарам российского происхождения.