Publications

Как стало известно РБК daily, правительство Москвы в течение месяца подаст иск в Конституционный суд против нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как положения этого законодательного акта фактически запрещают субъектам России делать заимствования на внешних рынках. Эксперты считают, что шансы выиграть этот суд у Москвы невелики. 

Бюджетный кодекс России запрещает совершать инвестиционные проекты Москве из налоговых доходов. Поэтому ежегодно Москва формирует дефицит бюджета, для финансирования которого выпускаются облигации. Общий долг перед внешними кредиторами города Москвы составляет 781 млн евро, последний заем был сделан осенью прошлого года на 407 млн евро на 10 лет. Сейчас в обращении находятся также облигации семилетнего займа с доходностью 6,45% годовых на 374 млн евро. 

Как рассказал РБК daily, председатель Комитета государственных заимствований Москвы Сергей Пахомов, новый Бюджетный кодекс России обязывает субъекты федерации делать внешние заимствования только по новым правилам и положениям, а они должны быть разработаны лишь к 2011 году. «То есть фактически до 2011 года мы ограничены в своих заимствованиях только внутренним рынком, — подчеркнул г-н Пахомов. — В условиях продолжающегося укрепления рубля и существующей разницы между ставками заимствования внутри страны и за рубежом ограничение заимствованием на внутреннем рынке приведет к значительному снижению эффективности управления долгом, инвестпроектами города Москвы и инструментов по развитию его инфраструктуры». 

По словам Сергея Пахомова, в международной практике хотя и существуют примеры ограничения регионов в заимствованиях на внешних рынках, но столиц это ограничение никогда не касалось. «В таких странах, как Норвегия и Голландия, регионы не имеют права самостоятельно заимст­вовать на внешних рынках, для этого существуют федеральные агентства, которые консолидируют займы регионов и выпускают бумаги под низкий процент на внешних рынках, — пояснил Сергей Пахомов. — Однако в данном случае займы регионов маленькие, как и доход этих регионов, и выпуск ими займов на внешний рынок самостоятельно не позволил бы получить низкую ставку заимствования. Но к Москве это не имеет отношения». Эксперты считают, что шансы выиграть дело у Москвы стремятся к нулю. «В условиях, когда усиливается централизация федерации, увеличение фи­нансовой зависимости регионов от центра выглядит вполне логично, — считает адвокат Дмитрий Демин. — Самостоятельный выход регионов на рынок внешних заимствований ослабляет контроль центра над регионами. В силу этого я считаю, что представители российского государства не найдут в себе смелости пойти против политики, проводимой последнее время правительством и президентом, по­этому Конституционный суд, скорее всего, откажет Москве в удовлетворении иска». 

Такого же мнения придерживается и партнер коллегии адвокатов г. Москвы «Барщевский и партнеры» Наталья Барщевская. «В Конституции право финансовой инициативы по разрешению выпускать внешние заимствования закреплено за федерацией, поэтому шансы выиграть дело у Москвы невелики», — считает г-жа Барщевская. 

Однако они все-таки есть, считает руководитель арбитражной группы юридической компании Vegas-Lex Андрей Карельский. «Если Конституционный суд примет во внимание не только юридическую составляющую этого дела, то вполне возможно, что Москва выиграет этот иск», — сказал он.