January
2017
Законодательство о закупках: главные итоги 2016 года
1. Ввод в эксплуатацию Единой информационной системы в сфере закупок
ЕИС, которая призвана объединить все данные о регулируемых законами №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ закупках, была запущена в начале 2016 года. Она пришла на смену Официальному сайту Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
— Планируется, что в полном объеме Система заработ
2. Перевод унитарных предприятий на работу по закону № 44-ФЗ
Основание: Федеральный закон от 03.07.2016 № 321-ФЗ.
С 1 января 2017 года ГУПы и МУПы будут выведены из-под действия закона № 223-ФЗ и переведены на работу по закону № 44-ФЗ. Исключения предусмотрены только для двух случаев: закупок за счет грантов и закупок в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения третьих лиц для исполнения контракта. Нововведение серьезно повлияло на деятельность унитарных предприятий уже в уходящем году.
Основная цель поправок — уменьшить долю неконкурентных способов определения поставщиков и снизить количество злоупотреблений унитарными предприятиями.
Оценить влияние этих поправок на развитие закупок ГУПов и МУПов мы сможем только в следующем году, но слова коллеги подтверждает и Юлия Полякова, юрист Коммерческой группы юридической фирмы VEGAS LEX:
— Поправки вызвали большое количество вопросов со стороны заказчиков. В частности, унитарные предприятия обеспокоены тем, что 44-ФЗ не рассчитан на закупки коммерческих организаций и в результате может существенно снизить эффективность их деятельности.
3. Поддержка российских производителей
Основание: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года №925.
Правительство распространило принцип импортозамещения на закупки государственных компаний и естественных монополий. Товары российского происхождения и отечественные подрядчики получили приоритет по отношению к иностранным товарам и компаниям в рамках закупок, проходящих по закону № 223-ФЗ.
Реализация постановления может вызвать ряд существенных затруднений на практике, отмечают эксперты.
— Предоставление такого приоритета в целом противоречит международных обязательствам РФ в рамках ЕАЭС и ВТО, — говорит Юлия Полякова из VEGAS LEX.
Кроме того, она может сказаться и на эффективности закупочной деятельности госкорпораций.
В рамках закона № 44-ФЗ Правительство особое внимание уделило закупкам лекарственных препаратов, радиоэлектронной продукции, а также программного обеспечения.
4. Борьба с кризисом в рамках закона № 44-ФЗ
Стороны получили право на списание неустоек, дополнительные возможности для изменения цены и срока контракта, исключение требований об обеспечении исполнения контракта.
5. Новые штрафы для госзаказчиков
Основание: Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ.
КоАП РФ был дополнен положениями, которые подразумевают новые штрафы для заказчиков, работающих в рамках контрактной системы, за нарушения при планировании закупок.
6. Реформа закупок по 223-ФЗ в 2017 году?
В 2016 году планировалось внести значительные поправки в закон № 223-ФЗ, который регулирует закупки госкомпаний и естественных монополий. Их цель — унифицировать закупочную деятельность всех заказчиков этого сегмента.
Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении еще 15 сентября 2015 года. В декабре 2016 года рассмотрение данного законопроекта во втором чтении вновь было перенесено.
— С учетом настроя ФАС России принятие данного законопроекта и постепенная унификация регулирования по 44-ФЗ и 223-ФЗ весьма вероятно в ближайшем будущем, — говорит Юлия Полякова из VEGAS LEX.
Представители федеральных органов власти, курирующих сферу закупок, также подтверждают, что законопроект с согласованными поправками будет рассмотрен в 2017 году. При этом, по словам экспертов, много нерешенных проблем остается и в рамках контрактной системы. Поэтому 2017 год, скорее всего, также будет богат на новые законодательные инициативы и изменения правил в сфере регулируемых закупок.