Publications

Идея ввести прогрессивную шкалу налогообложения и пополнить таким образом бюджет не оставляет умы законодателей с лета прошлого года. В ближайшее время депутаты хотят предпринять еще одну попытку внести соответствующий законопроект на рассмотрение. Эксперты говорят о несвоевременности этой инициативы и сомневаются в ее действенности.

На прошлой неделе Госдума отклонила законопроект о введении в России прогрессивной шкалы налогообложения, однако депутаты в ближайшее время не собираются отказываться от идеи обложить повышенными налогами состоятельных россиян.

Хорошо забытое старое

Проект федерального закона «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ» был внесен в Госдуму еще в июне 2014 года депутатами от «Справедливой России». Он предполагал пересмотреть введенную в 2001 году в результате налоговой реформы плоскую шкалу сбора налога на доходы физлиц. По ныне действующей системе ставка по этому налогу для всех россиян составляет 13%. Депутаты из «Справедливой России» предложили ввести четыре уровня налогообложения. 13%, как и сейчас, люди должны были бы платить с ежегодного дохода до 5 миллионов рублей, 18% - с дохода от 5 до 50 миллионов, 23% - от 50 до 500 миллионов, 28% - свыше 500 миллионов.

Документ, внесенный на рассмотрение в Госдуму, кажется, собрал все возможные отрицательные отзывы.

Так, в заключении правительства, возражающего против принятия документа, отмечалось, что сейчас «наблюдается стабильность собираемости налога на доходы физических лиц». Поэтому в правительстве не считают целесообразным менять нынешнюю систему.

В ходе рассмотрения документа комитетом Госдумы по бюджету и налогам на него поступили отрицательные заключения государственно-правового управления президента и Счетной палаты. При этом в Счетной палате так же, как и в правительстве, указывали на нецелесообразность изменения режима сбора налогов. Там указали, что в 1992-2000 годах в России уже применялась прогрессивная шкала, за этот период она пересматривалась девять раз. «Несмотря на многочисленные модификации шкалы налоговых ставок, к концу 1990-х годов стала очевидна неэффективность действовавшего порядка подоходного налогообложения физических лиц, в первую очередь из-за стремления работодателей и работников минимизировать реально выплачиваемые (получаемые) доходы», - отмечается в документе Счетной палаты.

В государственно-правовом управлении президента также указали, что с введением новой системы будет создан неравный налоговый режим для россиян с одной стороны, а также индивидуальных предпринимателей и лиц, имеющих право на налоговый вычет, с другой. Таким образом, будет нарушен конституционный принцип равенства налогообложения, говорится в заключении ведомства.

В результате такого количества отрицательных отзывов на документ при рассмотрении в Госдуме 18 февраля он был отклонен. Однако это не значит, что депутаты распрощались с идеей его принятия. Как сообщает РИА Новости, аналогичный законопроект вскоре собираются внести депутаты от КПРФ. Правда, цифры в нем будут фигурировать иные, чем в документе, предложенном «Справедливой Россией». Коммунисты считают, что граждане с доходом менее 20 тысяч рублей в месяц вовсе не должны платить налог. Те, кто получают более 400 тысяч рублей — должны отчислять 35%. Депутаты от ЛДПР также выступают за изменение режима сбора налогов.

Зарплаты утекут в конверты

Эксперты в основном против принятия такого документа. «Разговоры о необходимости введения прогрессивной шкалы НДФЛ ведутся, наверное, с того самого момента, как ее отменили. Однако именно благодаря ее отмене зарплаты постепенно стали выходить из «тени», и появилась устойчивая тенденция роста поступлений НДФЛ в бюджет. Поэтому сейчас на фоне общей раздраженности налогоплательщиков постоянными переменами в налогообложении нельзя исключить, что из-за введения прогрессивной шкалы произойдет обратный эффект», - соглашается с доводами Счетной палаты руководитель управления бухгалтерского, налогового и правового консалтинга компании ФинЭкспертиза Елена Корнетова.

Ведение прогрессивной налоговой шкалы по налогу на доходы физических лиц может породить новый виток зарплат в «конвертах», поскольку работники, очевидно, будут просить работодателей сбалансировать свои потери, а работодатели начнут компенсировать налоговые издержки, предвидит юрист налоговой практики юридической фирмы VEGAS LEX Николай Рудоманов.

Это решение не своевременно, ведь параллельно мы боремся с офшорами, возвращаем в страну капиталы, а высокие налоги сейчас могут, наоборот, демотивировать состоятельных граждан, напоминает руководитель департамента продвижения продуктов банка «БКС Премьер» Ольга Трегубова. «Состоятельные бизнесмены из России, так называемые «хай-неты», имеющие иностранные компании и структуры, оценивают дальнейшую целесообразность российского налогового резидентства в свете вступивших с 1 января 2015 года антиофшорных правил о контролируемых иностранных компаниях. В случае принятия прогрессивной шкалы налогообложения они получат дополнительный аргумент в том, чтобы распрощаться с российским налоговым резидентством»,- поддерживает Николай Рудоманов.

Для повышения привлекательности России на международном уровне было бы правильно оставить ставки на текущем уровне или даже, наоборот, снизить, тем более что президент это обещал в своем обращении, соглашается и президент ГК «Энергия» Сергей Гуськов.

Введение прогрессивных ставок в целях повышения собираемости налогов возможно только в случае, когда сформировали сильную финансово прослойку, составляющую 30-40% экономически активного населения, считает в свою очередь партнер компании Lidings Степан Гузей.

«Популистские заявления о том, с какого годового размера начинает применяться повышающий коэффициент, напоминает старый анекдот о внучке декабриста, которая глядя на толпу говорила, что её дед боролся за то, чтобы не было бедных. Ситуация повторяется: у властей нет желания выращивать средний класс, напротив, установление планки «хотя бы от миллиона в год» заставит уходить в тень тех, кто только начал оправляться от кризиса 2008-2009 годов», - резюмирует юрист.