Комментарии экспертов

Руководство саратовского ФГУП «НПП „Контакт“» не согласилось со штрафом в 1 тыс. МРОТ, наложенным на предприятие управлением федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (УФАС) за непредставление информации о назначении нового гендиректора завода. В госпредприятии считают, что ссылки антимонопольщиков на закон «О конкуренции» необоснованны, так как во ФГУПах директора не избираются, а назначаются собственником. Независимые эксперты занимают в этом споре позицию «Контакта», отмечая, что в Саратове создан уникальный юридический прецедент, негативные последствия которого могут сказаться на работе других государственных и муниципальных предприятий не только региона, но и страны в целом.

Вчера в ФГУП «Контакт» сообщили, что опротестовали решение арбитражного суда Саратовской области, по которому предприятие было привлечено к административной ответственности. «За непредставление в региональное УФАС уведомления об избрании физического лица в исполнительный орган антимонопольщики оштрафовали «Контакт» на 1 тыс. МРОТ (100 тыс. рублей), а в мае нынешнего года арбитражный суд подтвердил законность этого решения. Как объяснила „Ъ“ заместитель руководителя саратовского УФАС Ольга Гусева, в марте 2005 года приказом Федерального агентства по промышленности (Роспром) генеральным директором ФГУП «НПП „Контакт“» был назначен Виктор Муллин. «В соответствии со ст. 18 закона „О конкуренции“ хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых превышает 2 млн минимальных размеров оплаты труда („Контакт“ входит в их число. — „Ъ“), обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы в течение сорока пяти дней с момента избрания, — пояснила госпожа Гусева, — „Контакт“ этого не сделал, и в феврале предприятие было привлечено к административной ответственности».

На оштрафованном предприятия ссылаются на то, что требования закона «О конкуренции» на них не распространяются, так как по федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единоличным исполнительным органом ФГУП «НПП „Контакт“» является назначаемый, а не избираемый генеральный директор.

По мнению независимых экспертов, ФГУП «Контакт» столкнулось с уникальной правовой ситуацией — предприятие оказалось «на стыке антимонопольного, административного и корпоративного законодательства». «С момента принятия новой редакции закона „О конкуренции“, содержащего спорную норму, еще не успела сформироваться судебно-арбитражная практика, а органами госвласти не были выработаны методики применения дискуссионного положения закона, — пояснил управляющий Средневолжской дирекцией юридической фирмы „Вегас-Лекс“, — это позволило саратовскому УФАС склонить чашу весов правосудия в свою сторону». Юрист согласился с мнением руководства «Контакта», предположив, что арбитражный суд Саратовской области не учел разделения законодателем «двух совершенно разных по своим процедурным моментам порядков образования исполнительных органов для предприятий различных форм собственности, прописанных в законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и законе «Об акционерных обществах».

Между тем, по данным экспертов, «дело ФГУП „Контакт“ — лишь первое такого рода в регионе, и потенциальными „жертвами“ спорного положения закона „О конкуренции“ могут стать еще как минимум 17 саратовских ФГУПОв и МУПов». «Если судебные инстанции Саратовской области, а вслед за ними и других территорий России, возведут эту практику в ранг прецедента, негативные последствия для государственных и муниципальных предприятий не заставят себя ждать и по всей стране», — считает эксперт.