Комментарии экспертов

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усомнилась в законности предоставления налоговых льгот крупным инвесторам, действующим на территории Нижегородской области. Из-за подозрений антимонопольного ведомства губернатор Валерий Шанцев вынужден был отозвать из областного законодательного собрания соответствующие инвестиционные соглашения с группой ГАЗ и Объединенной металлургической компанией (ОМК). Теперь областные власти готовятся привести региональное законодательство в соответствие требованиям ФАС, но сами инвесторы утверждают, что наличие или отсутствие льгот не повлияет на реализацию их планов в регионе.

Инвестиционные соглашения правительства Нижегородской области с ООО «Автомобильный завод ГАЗ» и ООО «ОМК-Сталь» глава региона отозвал из областного законодательного собрания на вчерашнем заседании парламента. Свое решение Валерий Шанцев объяснил требованиями ФАС ко всем регионам, где действует закон о господдержке инвестиционной деятельности. «Антимонопольщики считают, что налоговые льготы должны представляться по определенным отраслям, а не конкретным налогоплательщикам по отдельным проектам, как это делается у нас. В случае неповиновения антимонопольщики планируют жаловаться на региональные правительство в суд», — пояснил губернатор, отметив, что устранить нарушения надзорное ведомство требует до 1 октября 2008 года под угрозой судебного разбирательства.

Предполагалось, что проект ОМК по строительству литейно-прокатного комплекса в Выксунском районе региона, первая очередь которого оценена в 25,98 млрд руб., получит 2,1 млрд руб. налоговых льгот, проект ГАЗа по сборке автомобилей Volga-Siber стоимостью 7,2 млрд руб. — около 500 млн руб. Ранее не дошел до рассмотрения законодательного собрания и проект инвестсоглашения с ООО «Отель-Сервис» (структура учрежденной «Росгосстрах-Недвижимость» московской «Кловер Групп»), которое готовится потратить 3,44 млрд руб. на реконструкцию гостиницы «Волжский откос» и рассчитывает на 223 млн руб. налоговых льгот.

Нижегородское правительство уже направило в ФАС письмо, которым уведомило об отзыве законопроектов и попросило не переводить решение вопроса в суд. Региональные чиновники высказали недовольство тем, что их обязали ликвидировать отработанный механизм привлечения инвестиций: налоговые льготы, по мнению областного правительства, повышают инвестиционную привлекательность региона по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. При этом региональные власти не отказываются привести региональное законодательство в соответствие требованиям ФАС. Как сообщили вчера в местном подразделении антимонопольного ведомства, в регионе уже создана рабочая группа, в которую входят представители правительства, заксобрания и управления ФАС. «В рамках трехсторонней группы мы разработаем меры по внесению изменений в инвестиционное законодательство региона. К октябрю вряд ли получится изменить законодательство, так как осталось всего три рабочих дня, а вопрос требует серьезных рассмотрений. Однако мы надеемся, что ФАС продлит срок, к которому изменения должны вступить в законную силу, поскольку нижегородское правительство идет нам навстречу», —пояснил заместитель руководителя УФАС Сергей Смирнов.

В целом эксперты не исключают, что нижегородское правительство может сохранить существующий механизм привлечения инвесторов даже при соблюдении требований федерального законодательства. Специалист по налогообложению юридической компании «Вегас-Лекс» Андрей Цыб поясняет, что федеральное законодательство действительно разрешает региональным властям предоставлять местные налоговые льготы по отраслевому признаку, а не отдельным компаниям: «Региональные законодатели могут снижать для местных компаний целой отрасли налог на прибыль с 17,5% до 13,5%, а также предоставлять льготы по земельному и налогу на имущество». Управляющий партнер юридической фирмы «Мегаполис Лигал» Елена Лебедева добавляет, что региональное законодательство не может противоречить федеральному и если налицо явное несоответствие этих законов, то, естественно, необходимо следовать принципу иерархии. «Но со стороны регионального правительства существует и возможность выхода с законопроектом, инициативой которого может являться внесение изменения в существующее законодательство, тем более что это изменение несет в себе экономическую пользу региону», — считает госпожа Лебедева. «Все зависит от уровня мотивации области, а внести проект изменения в законодательство не так уж и сложно», — резюмирует эксперт.

Сами инвесторы утверждают, что наличие или отсутствие налоговых льгот не может повлиять на их планы в Нижегородской области. Так, в «Кловер Групп» вчера сообщили, что продолжат реконструкцию «Волжского откоса», в ОМК и группе ГАЗ также отметили, что не видят в действиях властей поводов для беспокойства.