Комментарии экспертов

В Саратове вновь начинает работать административная комиссия, которая в феврале 2008 года по протесту областной прокуратуры прекратила свое существование. Воссозданный орган займется рассмотрением дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства города, организации торговли и общественного порядка. Наблюдатели считают, что закон наделил комиссию «усеченными» полномочиями и это может снизить ее прежнюю эффективность. Независимые юристы, напротив, считают образование комиссии позитивным шагом, который позволит снять нагрузку с мировых судов и пополнить бюджет.

В Саратове воссоздана административная комиссия, которая вновь займется рассмотрением дел об административных правонарушениях. Такие полномочия муниципалитету дал региональный парламент, который 22 апреля принял Закон «Об административных комиссиях». В состав новой комиссии вошли 15 человек, в том числе заместители глав райадминистраций Саратова, представители городских профильных комитетов, УВД города и главный государственный санврач. Председателем комиссии назначен замглавы администрации по жилищно-коммунальному комплексу Валерий Васильев.

Отметим, что аналогичная комиссия работала с 1 января 2007 года по 15 февраля 2008 года — до тех пор, пока областная прокуратура не опротестовала ее существование. Тогда надзорное ведомство усмотрело в работе комиссии несоответствия с федеральным законодательством. Как пояснили „Ъ“ в областной думе, в российском законе имелся правовой пробел, по которому регион не имел права наделять муниципалитеты госполномочиями в части составления протоколов административных нарушений. В то же время, как сообщают наблюдатели, Саратовская область стала всего лишь одним из шести субъектов России, надзорное ведомство которого оказалось столь принципиальным.

Заметим, что о необходимости воссоздания такой комиссии, которая бы занималась профилактикой и правоприменительной практикой в рамках регионального законодательства об административном правонарушении, на протяжении полутора лет заявляли депутаты всех уровней. Глава Саратова Олег Грищенко и другие депутаты представительного собрания не один раз направляли письма в региональный парламент и губернатору. Значимость этого органа доказывалась тем, что комиссии, не дублируя функции местных органов внутренних дел, смогут напрямую защищать интересы муниципалитета в таких сферах, как поддержание общественного порядка, благоустройство города. Другой важной задачей комиссий называлось пополнение местного бюджета и возможность снизить уровень таких правонарушений, как ведение несанкционированной торговли, производство и сбыт суррогатного алкоголя, организация несанкционированных свалок.

Однако вновь созданная комиссия, по мнению наблюдателей, имеет несколько важных недостатков. У нынешнего состава комиссии нет полномочий по составлению протоколов. Теперь это исключительно функция сотрудников милиции общественной безопасности (МОБ) УВД Саратова и других уполномоченных органов. При этом все средства от штрафных санкций будут поступать не в муниципальный бюджет, а в региональную казну. В то же время отмечаются и плюсы нового механизма борьбы с правонарушениями — комиссия самостоятельно может принимать решения по протоколам, не передавая дела мировым судьям. Также расширилась подведомственность дел, которая включает 13 составов (прежняя комиссия рассматривала 8 составов. — „Ъ“) административных правонарушений. На работу комиссии из облбюджета выделено 660,3 тыс. руб. По словам главы комитета по регламенту облдумы Александра Ландо, разработавшего новый закон, механизм административного контроля должен себя оправдать. «Думаю, что в ближайшее время эта схема будет распространена и на другие районы области. На них предусмотрено порядка 6 млн руб.», — уточнил парламентарий.

Между тем городские депутаты и в УВД неоднозначно оценивают перспективы работы вновь созданного контрольного органа. «Мы надеялись, что комиссия будет наделена правом составления протоколов, — говорит начальник городского МОБ Алексей Курченков. — Это намного было бы эффективнее». Депутат гордумы Алексей Шельпяков не исключает, что «механизм может через несколько месяцев дать сбой», поскольку алгоритм взыскания штрафов пока не отработан.

По мнению независимых юристов, эффективность комиссий бесспорна — они позволяют разгрузить мировых судей и способствуют сокращению правонарушений. «Кроме того, средства от взыскания административных штрафов являются дополнительным источником пополнения бюджета, — уверен юрист поволжской дирекции юрфирмы «Вегас-Лекс» Игорь Гусев. — Практика показывает, что в ряде субъектов РФ комиссии регулярно перевыполняют план по сбору штрафов».