Комментарии экспертов

Минэкономики в проекте поправок к закону "О некоммерческих организациях" (НКО) предлагает в очередной раз скорректировать статус госкорпораций - вопреки их статусу НКО, правительство будет иметь право на изъятие у них прибыли, другие поправки к закону предполагают превращение госкорпораций фактически в специфическую форму ФГУПов. Юристы считают этот процесс естественным, однако предполагают, что акционирование госкорпораций по схеме "Роснано" позволило бы избавить Белый дом от необходимости бесконечно править законодательство о госкорпорациях.

Минэкономики опубликовало проект поправок к закону об НКО и другим законам, корректирующих правовой статус госкорпораций и госкомпаний. Напомним, госкорпорации появились в законе об НКО в июле 1999 года, когда правительство и ЦБ оформляли специальный статус Агентства по страхованию вкладов как некоммерческого партнерства. С 2005 года почти "спящей" нормой закона правительство воспользовалось для создания в рамках ст. 7.1 закона об НКО "институтов развития" - ВЭБа, Фонда ЖКХ, "Роснано", "Ростехнологий". В 2008 году президент Дмитрий Медведев объявил о необходимости как минимум неувеличения числа госкорпораций, и в июне 2009 года в законе об НКО появилась новая ст. 7.2 - о государственных компаниях,- описывающая правовой режим юридического лица, аналогичного госкорпорации, но называющегося иначе. Этим режимом пока успел воспользоваться лишь "Росавтодор".

Впервые проект поправок к закону об НКО Минэкономики опубликовало после совета по финансовым рынкам у Дмитрия Медведева 9 февраля - поправки "Ъ" описывал 18 февраля, они касались, исходя из поручений президента, системы оплаты труда в госкорпорациях, их отчетности, подотчетности Счетной палате. В целом премьер-министру Владимиру Путину предлагалось реализовать все поручения по изменению режима работы госкорпораций до 1 июня 2010 года. Пока проект поправок проходил антикоррупционную перспективу, сроки были пропущены - возможно, за это по требованию президента вынесено взыскание заместителю министра экономики Ольге Савельевой (см. "Ъ" от 8 июля).

Новая версия законопроекта о поправках к закону об НКО опубликована Минэкономики лишь в начале июля. Очевидно, со стороны госкорпораций ряд положений проекта встретил сопротивление: в новой версии нормы немного мягче и более расплывчаты, значительная часть вопросов о том, как должны работать госкорпорации, оставлена на усмотрение правительства. Минэкономики дополнило текст и дублирующими нормами, касающимися госкомпаний.

Тем не менее в тексте есть важнейшая поправка, которой не было в феврале. Минэкономики предлагает передать наблюдательным советам госкорпораций право распределять прибыль, а также прямо провозглашает: "Прибыль государственной компании или ее часть по решению высшего органа управления может быть передана в доход РФ". То же касается и госкомпаний. Закон устанавливает и "правила консолидации" учета в госкорпорациях и госкомпаниях: проект поправок предлагает признавать общество "дочерним обществом", если госкомпания или госкорпорация "в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом", а зависимым от госкорпорации АО или ООО признается, если госкорпорация владеет там 20% и более голосующих акций или уставного капитала. Эта поправка дает теоретическую возможность госкорпорациям работать в режиме консолидированного налогоплательщика.

Прибыли в 2009 году де-факто не было лишь у "Ростехнологий" (70 млн руб.) - прибыль остальных составила от 10 млрд руб. ("Олимстрой") до 31 млрд руб. (ВЭБ). Она не изымалась и не могла изыматься или распределяться - собственно, одним из отличий некоммерческих организаций от коммерческих хозяйственных обществ является запрет для первых на распределение прибылей среди участников.

По словам Максима Черниговского из компании "Вегас-Лекс", на деле госкорпорации и госкомпании по своему правовому статусу ближе не к некоммерческим организациям, а к "обычным" хозяйственным обществам, к таким как ООО, ФГУПы или бюджетные учреждения. То, что собственник ГК хочет забрать их прибыль себе в доход, процесс естественный, однако с точки зрения "юридической чистоты" остается непонятным, почему организации, ведущие коммерческую деятельность, относятся к некоммерческим, считает эксперт. Поэтому, по его словам, правильнее было бы постепенно преобразовывать их в АО (как это сейчас происходит с "Роснано"). По словам Максима Черниговского, раньше вопрос о прибыли этих структур не был актуален, поскольку основной целью создания госкорпораций и госкомпаний было целевое использование бюджетных средств. "Они создавались не для того, чтобы заработать, а для того, чтобы потратить деньги",- говорит юрист. Отметим, после утверждения поправок само описание госкорпораций в числе НКО лишается всякого смысла - их правовой статус будет ближе к ФГУПам.