Комментарии экспертов

Арбитражный суд Саратовской области рассматривает пять исков от администрации Саратова к Министерству финансов РФ. Муниципалитет требует возместить убытки на приобретение жилья уполномоченным участковым полиции. Общая сумма исков составляет около 26 млн рублей. Эксперты уверены, что Минфин компенсирует муниципалам все потери.

В настоящее время в производстве арбитражного суда находится пять исков от администрации Саратова. В каждом из них представители администрации требуют от Министерства финансов РФ возместить средства, потраченные на предоставление жилья участковым полицейским. Интересы Минфина в Саратовской области представляет Управление федерального казначейства, которое суд 11 февраля 2011 года обязал выплатить по одному из исков 3,76 млн рублей. Остальные иски будут рассмотрены в течение ближайших двух месяцев.

В материалах недавно завершенного дела указано, что в конце 2009 года администрация города обеспечила участковых Александра Бибина, Армана Кенжембетова, Константина Чудакова и Дмитрия Ярцева жильем на сумму 3,76 млн руб., причем средства на жилье участковым были выделены в принудительном порядке, по решению Волжского районного суда Саратова от 17 июля 2009 года. В мэрии покупку квартир считают убытками, возникшими по вине федеральных властей и органов государственной власти Саратовской области, поскольку финансирование обеспечения работников милиции жильем относится к их компетенции и полномочиям. Высший арбитражный суд в том же февральском определении также подтвердил факт бездействия Минфина России в своем определении, указывая на неисполнение обязанностей по компенсации мэрии Саратова затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции.

На стороне саратовской администрации выступает и Конституция РФ. Ст. 132 ч. 2 предполагает, что федеральная казна должна полностью покрывать убытки, если они возникают при осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Несмотря на это, в казначействе не согласны со служителями Фемиды. «Мы не обязаны ничего выплачивать, - утверждает представитель УФК Минфина России по Саратовской области Андрей Афанасьев. - Наше ведомство лишь представляет интересы Минфина».

Аналогичное исковое заявление было принято Саратовским арбитражным судом на рассмотрение 28 апреля 2011 года. В документе сказано, что администрация Саратова требует взыскать с министерства финансов 5,62 млн рублей в счет убытков, понесенных муниципальной казной на предоставление жилых помещений четверым участковым. Рассмотрение дела назначено на 1 июня. В конце мая будет рассмотрено еще одно дело о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления жилого помещения в пользу участкового полицейского в размере около 710 тыс. руб.

Самым крупным делом стал иск от 7 апреля, где муниципальтет требует от Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области около 13,54 млн руб.

Примечательно, что другие соответчики не готовы брать расходы на себя. Так, например, помимо министерства финансов РФ, ответчиком по делу выступали Главное управление внутренних дел Саратовской области и Министерство регионального развития РФ. В отзыве на исковое заявление ГУВД указывает, что надлежащим ответчиком является Минфин, поскольку в случае, когда убытки подлежат возмещению за счет казны, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган. Схожую позицию заняло и Минрегионразвития России, утверждая, что также не является надлежащим ответчиком.

Несмотря на предстоящие выплаты, эксперты опасаются, что из-за того, что Минфин РФ не компенсирует вовремя затраты администрации, может возникнуть перекос в структуре бюджета и муниципалитету будет трудно формировать главный финансовый документ. «Это огромные трудности для муниципалитета, - уверен старший юрист Поволжской дирекции юридической фирмы «Вегас-Лекс» Игорь Гусев. - Ведь на начало года такие расходы могут не закладываться в бюджет, следовательно, придется увеличивать какие-то другие части расходов». Господин Гусев отмечает, что ситуация чревата возникновением нецелевого использования бюджетных средств, если не будут внесены соответствующие изменения.

Стоит отметить, что доходная часть бюджета составляет около 10,3 млрд рублей, расходная примерно 10,5 млрд рублей, а дефицит - около 144 млн рублей. Таким образом, 26 млн, которые казне придется потратить на жилье сотрудников милиции, является заметной суммой для города.

Минфин области уверен, что федералы полностью покроют потери. «Местные власти в соответствии с законом предоставляют жилье участковым, - рассказывает заместитель министра финансов Саратовской области Виктор Осокин. - А чтобы возместить потери - обращаются в суд и почти в 100% случаев выигрывают». Он также пояснил, что после вынесения решения суда министерство финансов РФ обычно компенсирует расходы. В 2009 году на квартиры участковым в областном бюджете было выделено всего лишь 10 млн рублей, несмотря на то что в очереди находилось около 220 семей. В прошлом году средств на улучшения жилья милиционеров заложено не было.