Комментарии экспертов

Созданием крупных объектов социальной инфраструктуры в Нижегородской области на условиях государственно-частного партнерства может заняться госкомпания. На строительство в районах региона трех физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) и двух ледовых дворцов с общим объемом инвестиций не менее 1,6 млрд руб. претендует ОАО «Региональная управляющая компания», созданное в прошлом году для управления недвижимостью в собственности области. Компания подала единственную заявку на конкурс по заключению концессионного соглашения с региональными властями. Эксперты объясняют, что ситуация на рынке сейчас такова, что строительство социальной инфраструктуры с длительными сроками окупаемости не интересно частным инвесторам, а, привлекая госкомпанию, чиновники добиваются контроля над строительством важных соцобъектов.

Информацию о том, что на открытый конкурс по строительству трех ФОКов и двух ледовых дворцов в пяти районах Нижегородской области подал заявку всего один участник, опубликовало региональное правительство. Единственным заявителем стало ОАО «Региональная управляющая компания» (РУК, 100% акций компании принадлежат Нижегородской области), которое было создано в прошлом году министерством государственного имущества области для управления недвижимостью, находящейся в собственности региона. Формально конкурс признан несостоявшимся, но его условия позволяют рассмотреть единственное предложение и, если оно соответствует критериям, заключить госконтракт с заявителем.

Напомним, это второй опыт правительства Нижегородской области по привлечению частных средств на строительство ФОКов по механизму ГЧП. Первые ФОКи по концессии в регионе начали строить в 2010 году. Тогда концессионером стало ЗАО УК «Лидер», управляющее активами Пенсионного фонда, которое возвело три типовых ФОКа в Лукояновском, Павловском и Краснобаковском районах и разместило через «дочку» облигации на общую сумму 1,4 млрд руб. для финансирования стройки. Построенные ФОКи инвестор сдает на 10 лет в аренду госпредприятию, после чего спорткомплексы перейдут в собственность региона. Всего на территории Нижегородской области сейчас 27 ФОКов, большая часть из которых построена за счет бюджета.

Второй конкурс на строительство ФОКов правительство области объявило на новых условиях: подразумевается прямой расчет с партнером в рассрочку по фиксированной цене строительства на 2014 год. Такая схема позволяет региону получить несколько спорткомплексов в сжатые сроки и не переплачивать за них, а инвестору — гарантированный расчет за каждый ФОК. Всего в рамках ГЧП предполагается построить, оборудовать и ввести в эксплуатацию три ФОКа в Арзамасском районе, в Починках и в Городце, а также два ледовых дворца в Навашине и Сеченове. Стоимость объектов концессии должна составлять не менее 1,6 млрд руб. и не более 1,85 млрд руб., объем софинансирования со стороны бюджета — 15–25%, срок строительства — от 9 до 12 месяцев со дня подписания соглашения, срок ввода в эксплуатацию — 12–15 месяцев. Срок действия соглашения — пять лет.

В ОАО РУК рассказали, что пока заключить концессионное соглашение компании не предлагали, и не стали комментировать решения конкурсной комиссии до принятия решения властями. В региональном министерстве инвестполитики «Ъ» сообщили, что заключение концессионного соглашения с компанией, принадлежащей государственным структурам, не противоречит существующему законодательству. «Условия заключения при этом ничем не отличаются от аналогичных при заключении соглашения с частной компанией. Отсутствие конфликта интересов в данном случае обусловлено проведением конкурса, подать заявку на который может любая компания. А ОАО РУК является юридическим лицом, которое самостоятельно определяет финансирование проекта», — подчеркнули в министерстве.

По словам источника «Ъ», знакомого с ситуацией, государственную компанию планируется привлечь к строительству ФОКов, чтобы была возможность отслеживать реализацию значимого для региона и находящегося на контроле губернатора проекта. «Даже если бы область выступала госзаказчиком напрямую, строительство, как и сейчас, осуществлялось бы с учетом привлеченных кредитных средств, но схема с участием госкомпании позволяет властям быстро решить социальную задачу, не превышая лимита заимствований бюджета», — говорит собеседник «Ъ». По его мнению, компании, которые могли бы стать потенциальными концессионерами, могут в итоге быть генподрядчиками строительства, хотя не исключено привлечение для стройки и сторонних строительных компаний, которые предпочитают не связываться с длинными контрактами.

Законодательство формально не ограничивает участие госкомпании в реализации проектов с применением механизма ГЧП, указывает руководитель практики ГЧП и инфраструктуры компании VEGAS LEX. «Концессионером может быть ИП, российская или иностранная компания или синдикат компаний. Но чаще всего партнерами по ГЧП становятся именно специально созданные компании с участием проектировщиков, строителей, эксплуатантов, банков. А вот участие госкомпании в механизме ГЧП — скорее, исключение», — отмечает юрист. Между тем, по мнению эксперта, если соглашение с РУК будет заключено, на него может обратить внимание антимонопольная служба: других заявителей могли отпугнуть как экономика проекта или обеспечительный пакет, так и условия тендера, возможно, ограничивающие конкуренцию.

В УК «Лидер» «Ъ» пояснили, что не рассматривали возможность участия в новом конкурсе на строительство ФОКов в регионе. «Сейчас мы реализуем другие проекты, не менее важные, и не можем распыляться на все объекты по всей стране. Тем более, на мой взгляд, сейчас длинные средства оптимально вкладывать, скорее, в производственные объекты, которые создают продукцию для внутреннего и внешнего рынков», — считает директор ЗАО «Волга-спорт» (специально созданного УК «Лидер» для строительства ФОКов в Нижегородской области — «Ъ») Равиль Ахмадеев. В существующей конъюнктуре долгосрочные проекты с отложенным сроком окупаемости вообще менее интересны инвесторам, чем год назад, добавляет аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин.

Анна Павлова