Комментарии экспертов

На конференции «Российская энергетика» обсудили тарифное регулирование, неплатежи и другие проблемы отрасли

Ситуация на энергорынке сегодня неоднородна: этот рынок становится избыточным, объемы генерации растут, спрос снижается, потребители ждут улучшения своих условий, генерирующие компании думают о сохранении финансового положения, положительном сальдо от своей деятельности. Отечественная энергетика оказалась в непростых условиях, когда каждый следующий шаг должен быть продуманным, чтобы не усугубить и без того сложное положение.

О том, чем сегодня живет отрасль, говорили на X юбилейной конференции «Российская энергетика», организованной газетой «Ведомости».

Просчитывать последствия

В фокусе внимания нынешней конференции были переоценка перспектив энергорынка и рецепты выживания сетей в условиях текущих тарифных ограничений.

Заместитель министра энергетики России Вячеслав Кравченко затронул тему тарифного регулирования в тепловой энергетике, напомнив, что сейчас ведомством и участниками рынка прорабатывается новая модель рынка тепла.

– Речь идет о создании единых теплоснабжающих организаций и разработке долгосрочных тарифов на тепло на основе метода «альтернативная котельная». По нашим расчетам, таким образом сможем ограничивать предельный уровень тарифа на тепло ценой, при которой окупается строительство новой котельной, замещающей теплоснабжение от центральных источников, – заявил замминистра.

Он также коснулся проблемы избыточной неэффективной мощности, призвав коллег просчитывать последствия от излишней выработки энергии:

– Неэффективная генерация существенно влияет на понижение цены в конкурентном отборе мощности. Если хотим, чтобы отрасль нормально существовала и развивалась, цена на КОМе должна быть адекватной, соответствующей текущим реалиям экономики.

По итогам новой тарифной политики отчитался заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев. По его словам, все тарифные решения приняты в полном объеме и в установленные сроки. При этом соблюдены ограничения роста тарифов, установленные решениями правительства, взят курс на кардинальное изменение подходов к тарифному регулированию: тарифная политика ориентирована на потребителя и развитие экономики, а не на интересы субъектов естественных монополий.

В прошлом году, сообщил спикер, реализован принцип роста тарифов ниже инфляции. Таким образом, при инфляции 12,7 процента в 2015‑м рост тарифов на газ составил 2 процента, услуги по передаче электрической энергии – 7,5 процента, услуги по транспортировке нефти – 5,76 процента.

– Устанавливая стоимость тарифицируемых услуг ниже уровня инфляции, государство через тарифную политику создает благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития бизнеса, в том числе малого и среднего, – заявил господин Королев.

Краткосрочные и долгосрочные задачи

Председатель наблюдательного совета ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко затронул вопрос эффективности использования мощности, отметив: технологическая эффективность производства и транспорта электроэнергии близка к пределу, экономическая (организационная) эффективность в лучших практиках также исчерпана. Однако эффективность использования мощности имеет большой потенциал, и это особенно актуально для России, где дешевая «электроэнергия» и дорогая плата за «мощность», поскольку у нас высокая капиталоемкость на единицу потребления, высокая стоимость капитала и стоимость строительства, но низкая загрузка мощностей.

По мнению генерального директора «СКМ маркет предиктор» Виктора Балыбердина, нужно искать решения не только краткосрочных, но и долгосрочных стратегических задач. Одна из них заключается в необходимости оценки перспектив ввода общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза.

Спикер рассказал об этапах формирования объединенного энергорынка (ОЭР) Союза, подчеркнув: пока мы находимся на начальном этапе, где происходит разработка и согласование концепции и программы ОЭР. Основными текущими вопросами и задачами являются: работа на конкурентных началах после создания рынка газа в 2025 году, выход конечных потребителей на ОЭР, определение правил оплаты мощности и сроков ввода и объемов сегмента рынка на сутки вперед.

Виктор Балыбердин сообщил: проведенный анализ планов развития энергетического сектора стран ЕАЭС показывает опережающий темп роста объемов генерации к росту потребления (в среднем 1 процент) и увеличению резервов мощности. При этом совокупный баланс мощности ЕАЭС на основе программ перспективного развития показывает рост профицита баланса мощности на 11 процентов к 2020 году. Совокупный баланс электроэнергии ЕАЭС показывает увеличение планов по экспорту электроэнергии в два-три раза.

– Несоответствие по объемам и направлениям планируемого товарооборота (экспорта / импорта) внутри ЕАЭС и снижение спроса / цен вне периметра ЕАЭС ставит вопрос о необходимости гармонизации планов развития, – говорит эксперт.

Драйвер или тормоз?

Является ли сегодня энергетика индикатором развития регионов? На этот вопрос в ходе своего выступления ответил генеральный директор АО «Дальневосточная распределительная сетевая

компания» Юрий Андреенко. Говоря о перспективах энергетики ДФО, он уточнил: ожидаемый здесь прирост нагрузки составляет 1 237 МВт, в том числе за счет развития территорий опережающего развития и ввода новых мощностей.

В настоящий момент сетевой комплекс ДФО обслуживает четвертую часть территории России – девять субъектов Федерации с населением 6,2 миллиона человек. Однако на территории ДФО отсутствует конкурентный рынок электроэнергии, высока зависимость от государственного регулирования и слаба техническая связь ОЭС Востока с центральными регионами России, ограничен переток мощности. В регионе существует несколько технологически изолированных энергосистем. Накладывают отпечаток и климатические особенности, и большая протяженность сетей при малом количестве потребителей.

Оценивая текущую ситуацию в ДФО, Юрий Андреенко акцентировал внимание на таких факторах, как критический износ оборудования (40 процентов подстанций и ЛЭП 35‑110 кВ эксплуатируются более сорока лет), невозврат выпадающих доходов и объемов сглаживания, критическая ситуация с финансированием инвестиций и отсутствием возможностей привлечения инвестора. Основным потребителем энергоресурсов остается население, но за пятнадцать лет более 700 тысяч человек покинули эти территории. Таким образом, при опережающем развитии территорий Дальнего Востока электросетевой комплекс, призванный стать драйвером, может стать тормозом.

Обозначив проблемы, спикер предложил возможные варианты решения, а также призвал, развивая энергетику Дальнего Востока, обеспечить субсидирование критичных регионов, возобновить действие договоров «последняя миля» и возврат с оптового рынка на розничный крупных потребителей Приморского края в целях сдерживания роста тарифов для субъектов малого и среднего бизнеса.

Закон не поможет?

Обсудили на конференции и ситуацию с неплатежами, а также меры по улучшению платежной дисциплины. По мнению управляющего партнера VEGAS LEX Александра Ситникова, все принятые меры хороши: и возможные санкции в отношении должников, и административная ответственность, и банковские гарантии для «неотключаемых» потребителей, и дополнительная ответственность арендаторов, но многое зависит от самой структуры задолженности, поскольку для отдельных категорий потребителей не сработает ни одна из перечисленных мер.

– Эффективность мероприятий по погашению задолженности «неотключаемых» потребителей будет сильно зависеть от судебной практики, а также от единства оценки антимонопольных и правоохранительных органов по недопущению недобросовестного поведения таких потребителей.