Аналитика Публикации

23 июня 2008 г. были приняты поправки к Постановлению Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «О формировании и использовании бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ». Поправки изменили процедуру и сроки рассмотрения инвестиционных заявок, наделили Правительственную комиссию большей компетенцией, а также утвердили новые тренды в области финансирования региональных инвестпроектов из Инвестиционного фонда РФ. В частности, новый раздел X посвящен именно региональным и межрегиональным инвестиционным проектам.

Согласно прежней редакции Постановления №134 приоритет имели мегапроекты, реализуемые в интересах социально-экономического развития всей страны, а не отдельных ее регионов. Стоимость проекта должна была составлять не менее 5 млрд. рублей, а инвестор мог получить средства Инвестфонда при самостоятельном финансировании не менее 25% от стоимости проекта. Это означало, что приоритет был отдан крупным инвестпроектам и, соответственно, крупным и крупнейшим инвесторам. Средний бизнес мог принять участие в реализации мегапроекта лишь путем присоединения к комплексному инвестиционному проекту. Кроме того, подача заявки на мегапроекты и разработка соответствующей документации требовали больших временных и организационных затрат со стороны инвестора.

Такое положение дел привело к тому, что в 2007 году из 265 млрд. рублей, имевшихся в распоряжении Инвестфонда, израсходовано было чуть более 10%, из них на финансирование двух инвестиционных проектов ассигновано лишь 1,8 млрд.

Еще до введения категории «региональных инвестиционных проектов» большинство проектов было направлено именно на развитие регионов. В числе финансируемых за счет средств Инвестфонда - проекты по разработке проектной документации для реализации комплексного инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", по финансированию создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области, проект, предусматривающий строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва, и т.д.

Повышаем инвестактивность в регионах

В июне текущего года было принято решение о введении категории региональных и межрегиональных инвестиционных проектов и уменьшении порога их стоимости (Поправки от 23 июня 2008 г. к Постановлению №134). Отныне инвестор имеет право получать бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ на реализацию региональных и межрегиональных инвестпроектов. Финансирование будет выделяться на инвестпроекты с бюджетом от 500 млн. рублей при условии, что доля финансирования таких проектов со стороны инвесторов-участников составит не менее 50% от стоимости проекта.

Поправки к Постановлению № 134 содержат поручение Министерству финансов РФ выделить на реализацию региональных проектов 80 млрд. рублей до конца 2008 г. В дальнейшем сумма, которую планируется направлять на реализацию региональных проектов в текущем финансовом году, будет определяться ежегодно и утверждаться Постановлением Правительства РФ. Указанная сумма резервируется для финансирования именно региональных проектов и не может быть израсходована на другие цели.

Согласно «поправочному» Постановлению средства для реализации региональных инвестиционных проектов могут предоставляться в форме:

• субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ;
• субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Финансирование будет предоставляться на реализацию региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ, которое выражается в создании и (или) развитие объектов транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры и реализации инновационных проектов

Отбор региональных инвестиционных проектов осуществляется на основе следующих критериев:

• соответствие объема финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта РФ минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;
• стоимость региональных инвестиционных проектов, установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляет не менее 500 млн. рублей;
• соответствие регионального инвестиционного проекта стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, утвержденной в установленном порядке.

Последний критерий де-факто говорит о том, что наличие в регионе документа, закрепляющего основные направления его социально-экономического развития (стратегии, доктрины или иного программного стратегического документа), является обязательным условием для получения ассигнований из Инвестфонда. Если такой документ в регионе отсутствует, инвестору будет трудно доказать соответствие своего инвестпроекта региональным приоритетам социально-экономического развития (поскольку таковые просто не установлены) и получить средства на региональный проект.

Алгоритм получения средств Инвестфонда

Для того чтобы получить средства на реализацию регионального инвестпроекта, нужно представить практически такой же перечень документов, как для заявки на финансирование любого инвестиционного проекта.

Прежде всего заявка принимается к рассмотрению высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого должен в будущем быть реализован инвестиционный проект. Далее высшее должностное лицо направляет заявку и прилагаемые к ней документы в Минрегион России. Заявки на межрегиональные инвестиционные проекты направляются в Минрегион вместе с копиями соглашений между высшими органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых запланирована реализация региональных инвестпроектов. Все заявки в обязательном порядке должны быть направлены в Минрегион России не позднее 1 сентября соответствующего финансового года.

Далее инвестиционная заявка рассматривается сначала Инвестиционной, а затем Правительственной комиссией. Последняя принимает решение в отношении рассматриваемых региональных проектов не позднее 1 декабря соответствующего финансового года.

После заключения соглашения между ответственным исполнителем и Минрегионом России, а также вступления в силу постановления Правительства, утверждающего Паспорт конкретного инвестиционного проекта, средства Инвестфонда перечисляются в бюджеты субъекта РФ. Затем высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (ответственные исполнители по региональным инвестиционным проектам) в 30-дневный срок со дня перечисления бюджетных ассигнований Фонда заключают инвестиционные соглашения с инвесторами, участвующими в реализации региональных проектов.

Для того чтобы «повысить» проходимость заявки на региональный инвестиционный проект, инвестору рекомендуется:

• убедиться в наличии программного документа, закрепляющего основные векторы его социально-экономического развития, в регионе, где планируется реализация инвестпроекта;
• в ходе подготовки заявки и сопутствующих документов с помощью экономических и юридических консультантов максимально четко обозначать экономические характеристики проекта и положительный эффект от его реализации;
• в ходе подготовки заявки на финансирование через Инвестфонд проводить всесторонний анализ рисков, связанных с реализацией проекта, а также изучать расстановку сил в регионе;
• страховаться от проектных рисков;
• структурируя инвестиционный проект, комплексно применять инструменты государственно-частного партнерства для повышения вероятности получения финансирования. Например, в рамках одного проекта целесообразно предусмотреть сочетание механизмов Инвестфонда, концессий и финансовых механизмов ГК «Внешэкономбанк».

В целом вся процедура (от момента подачи заявки на финансирование за счет Инвестфонда до момента выделения средств) может занять около года.

Резюме

Акцент на реализацию региональных инвестиционных проектов сделан в интересах социально-экономического развития РФ. Изменение приоритетов в финансировании инвестиционных проектов за счет ассигнований Инвестфонда свидетельствует, с одной стороны, о стремлении государства повысить динамику финансирования проектов через Инвестфонд и ускорить их реализацию за счет введения категорий региональных и межрегиональных проектов. С другой стороны, такие перемены могут говорить об открытии возможности финансирования проектов за счет средств Фонда для региональных инвесторов, в том числе представителей среднего бизнеса.

Изменения носят безусловно позитивный характер для инвесторов: отныне у них есть возможность подавать заявку на реализацию региональных проектов с относительно небольшим бюджетом. Введение категории региональных и межрегиональных проектов не означает, что между мегапроектами и региональными проектами возникнет конкуренция: на региональные проекты каждый год будет резервироваться фиксированная сумма.