Аналитика Публикации

Налоговые инспекторы проигрывают плательщикам почти три четверти судебных дел

Ситуация, при которой налоговики проигрывают почти три четверти судебных дел, – еще не самая худшая, отмечают эксперты. «Эта тенденция была всегда. Были периоды, когда налоговики выигрывали лишь 10% дел, – сказал RBC daily директор департамента налогового консультирования и арбитража «Вегас-Лекс» Салават Мигранов. – Тогда новый Налоговый кодекс только вступил в силу, он еще не был отработан. Налоговики порой сами не знали, как его применять, поэтому все суды были на стороне налогоплательщиков». Впрочем, как показывает статистика, в нынешней ситуации налоговики чувствуют себя ненамного лучше. Одна из причин тому – «подвижность» и несовершенство налогового законодательства. «Налоговый кодекс изменялся много раз, и в будущем планируются новые изменения. Налоговое законодательство остается несовершенным, многие вопросы оказываются "на грани"», – констатирует г-н Мигранов. – К сожалению, на них не дает однозначного ответа ни Кодекс, ни даже судебная практика. По схожим случаям известны совершенно противоположные решения судов – в зависимости от того, кто участвует в процессе».

Особенно много «пустых» (с точки зрения результата для налоговиков) судебных дел возникает из-за споров по администрированию налога на добавленную стоимость (НДС). Причем претензии налоговиков в этих случаях носят технический характер. «Много споров возникает по возмещению НДС экспортерам и по льготам по внутреннему НДС при капвложениях, – говорит Салават Мигранов. – Часто налоговики формально трактуют закон и отказывают в возмещении или предоставлении льгот из-за неправильно оформленных счетов-фактур или таможенных деклараций». Между тем неточности и ошибки часто возникают не по вине налогоплательщика. Так, отмечает г-н Мигранов, у таможни свои правила оформления деклараций, которые не всегда совпадают с требованиями налоговиков, и полного взаимопонимания между двумя ведомствами нет до сих пор. Кроме того, компании часто (и, как правило, неумышленно) нарушают требование о ведении раздельного учета по экспорту и операциям на внутреннем рынке. Особенно это характерно для компаний, у которых экспортные сделки встречаются лишь эпизодически.

Однако эти недочеты столь же часто используются налоговиками для отказа в возмещении НДС и приводят обе стороны в суд. Причем иногда плательщику проще решить проблему одним махом в суде, вместо того чтобы раз за разом приносить в налоговую исправленные документы: положительное решение ему в этом случае никто не гарантирует. «Часто налогоплательщики предпочитают не подавать в налоговую исправленные документы, опасаясь, что им все равно откажут, – отмечает Салават Мигранов. – Они обращаются сразу в суд и приносят исправленные бумаги уже туда». Впрочем, даже когда обстоятельства складываются в пользу налоговых органов, инспекторы не всегда могут воспользоваться ими. «Думаю, что налоговики допускают достаточно много процессуальных нарушений, а плательщики любят это использовать. Иногда инспекторам не хватает доказательств, иногда эти доказательства небрежно подобраны, оказывается нарушенной форма подачи заявлений, – говорит г-н Мигранов. – И хотя в последнее время налоговая служба предпринимает шаги к исправлению ситуации, зачастую налоговики оказываются не готовы к суду надлежащим образом». Сказываются и проблемы с текучкой кадров, особенно в регионах.

Между тем предприниматели видят проблему в негибкости подходов налоговиков к своей работе, что вызвано стремлением руководства «выжать» из плательщиков как можно больше. «В налоговой существуют жесткие правила. После того как решение подписано, оспорить его можно только в суде, – сказал RBC daily руководитель комитета по учету, налогообложению и фискальной политике «ОПОРы России» Александр Паперно. – Между тем известно, что в налоговой тоже работают люди и иногда случаются ошибки. Кроме того, у них есть плановые показатели, и там зачастую завышают требования к плательщику даже в тех случаях, когда ситуация однозначно складывается в пользу последнего. Налоговики часто руководствуются внутренними инструкциями своего ведомства, а не действующим законодательством». С его мнением соглашается и Салават Мигранов. «Часто инспекторы не хотят менять позицию без судебного решения, так как опасаются непонимания со стороны высшего начальства», – отмечает он.

По мнению предпринимателей, налоговикам не стоит «размениваться по мелочам» и засорять суды заведомо проигрышными делами, в которых к тому же оспариваются мизерные суммы. «Налоговики судятся, даже если речь идет о десяти рублях – в этом суть проблемы. Поэтому суды и завалены подобными делами, – говорит Александр Паперно. – Если внутренние правила разрешат налоговикам не всегда подавать в суд, они станут делать это только тогда, когда будут уверены в своей правоте». По его мнению, если бы до суда доводились только дела о значительных суммах, например, от миллиона рублей, количество рассматриваемых дел сократилось бы в несколько раз. Так, по оценке г-на Паперно, дела, в которых налоговики и предприниматели спорят о суммах менее 1 млн руб., составляют примерно 90% от общего количества.

Опрошенные RBC daily эксперты и предприниматели не считают, что тактика работы налоговиков может в ближайшее время измениться. Это неудивительно, если учесть, что свои подходы к налоговой сфере никак не может определить даже высшая федеральная власть. Если на прошлой неделе представители либерального крыла правительства обещали усилить контроль над налоговиками и не ставить фискальные цели во главу угла, то вчера премьер-министр Михаил Фрадков сделал прямо противоположное заявление. На заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве РФ он заявил, что государство озабочено проблемой низкой собираемости налогов, которая влечет за собой потери доходов федерального бюджета. Мнение же самих налоговиков по поводу методов работы и неутешительной судебной статистики остается неизвестным: в Федеральной налоговой службе эту тему комментировать отказались.

Источник: RBC daily