Аналитика Публикации

Вчера администрация Анапы передала в Росимущество документы, касающиеся статуса пляжных территорий курорта. Городская власть просит передать муниципалитету в бессрочное пользование прибрежные территории площадью 219 га, которые сейчас находятся в федеральном ведении. Согласно действующему законодательству, муниципалитет не имеет права распоряжаться прибрежной территорией, но обязан осуществлять при этом благоустройство пляжей собственными силами. В краснодарском теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) считают, что общей концепции разрешения данной правовой коллизии пока не выработано. 

Заместитель главы города-курорта Анапа Анатолий Рыков, находящийся в настоящее время в Москве, сообщил „Ъ“, что в Росимущество им переданы документы, касающиеся статуса пляжных территорий площадью 219 га. «Муниципалитет Анапы намерен реализовать право, закрепленное ст. 19 Земельного кодекса РФ, согласно которой земля, находящаяся в федеральной собственности, может быть передана в пользование муниципалитету с целью развития территории»,— пояснил господин Рыков. 

На прошлой неделе в ходе совещания в Анапе с участием премьер-министра РФ Виктора Зубкова мэр курорта Анатолий Пахомов обратился к главе правительства с просьбой оказать содействие в передаче администрации города прибрежных санитарных зон в бессрочную аренду. Господин Зубков поручил главе Минрегиона Дмитрию Козаку принять необходимые меры по совершенствованию действующего законодательства. «Раз у нас самоуправление, значит, надо управлять территорией. Каким образом управлять из Москвы пляжами в Анапе?» — задал риторический вопрос премьер. Дмитрий Козак сообщил, что вопросы статуса охраняемых территорий согласованы на уровне ведомств и МЭРТ, до конца текущего года изменения в федеральные нормативные акты должны быть внесены. 

Согласно действующему законодательству, муниципалитет юридически лишен возможности управлять пляжными территориями. «В бюджет города мы не имеем права внести статью расходов „благоустройство пляжей“, иначе это будет нецелевое использование средств, уголовно наказуемое деяние,— пояснил „Ъ“ заместитель главы курорта Анатолий Рыков.— При этом расходы только на механизированную уборку пляжей превышают 6 млн рублей в год, в результате в течение курортных сезонов этого и прошлого годов мэрия вынуждена искать обходные пути поиска средств». Хозяйствующие субъекты могут получить право аренды пляжных территорий только в результате торгов, проводимых теруправлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ). Анатолий Рыков считает, что опыт торгов 2006 года оказался неудачным, так как участки пляжа были слишком большими и формировались без учета сложившейся практики их использования, а цена лотов исчислялась десятками миллионов рублей. По мнению мэрии, это не дало возможности участвовать в торгах представителям малого и среднего бизнеса. Итоги торгов были отменены по иску администрации города решением Федерального арбитражного суда по Северо-Кавказскому округу в феврале 2007 года. 

«Если наша инициатива по передаче прибрежной территории в пользование муниципалитета найдет поддержку у руководства Росимущества, мэрия не будет сдавать прибрежную полосу в аренду — городская власть закрепит территорию за здравницами и обяжет их содержать пляжи в порядке»,— пояснил господин Рыков. По его прогнозу, решение может быть принято в течение месяца. 

Впрочем, в краснодарском теруправлении ФАУФИ считают, что концепция выхода из ситуации пока не выработана. «По существующему законодательству участки пляжа сдаются в аренду после торгов, и пока этот порядок остается неизменным», — сказал „Ъ“ заместитель руководителя управления Валерий Ерохин. Господин Ерохин выразил сомнение в том, что решение о статусе пляжных территорий может быть принято быстро. 

По мнению Романа Домащенко, руководителя Южной дирекции юридической компании «Вегас-Лекс», проблема пляжей в Анапе — это проявление противостояния некоторых местных и федеральных органов власти из-за прибрежных территорий, которое началось в 2006 году. Тогда Росимущество пресекло попытки глав муниципалитетов контролировать сдачу охраняемых территорий в аренду предпринимателям. Господин Домащенко считает решение в пользу местных властей вполне вероятным. «Не исключено, что в ближайшее время будет подписано распоряжение правительства РФ о прибрежных территориях»,— предположил эксперт.