Аналитика Публикации

Самарскому диагностическому центру удалось оспорить в УФАС приказ министерства здравоохранения Самарской области, ограничивающий участие частных медицинских учреждений в программе ОМС. Специалисты антимонопольного ведомства сочли незаконными рекомендации органам местного самоуправления организовывать проведение дорогостоящих медицинских обследований исключительно в государственных и муниципальных учреждениях.

В Самарское УФАС России выдало предписание министерству здравоохранения и социального развития Самарской области об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Дело было возбуждено на основании заявления ОАО «Самарский диагностический центр» (СДЦ).

19 апреля министерством был издан приказ №684 «О совершенствовании лабораторного обеспечения диагностики и лечения населения в учреждениях здравоохранения Самарской области». Мероприятия по диагностике осуществляются в рамках территориальной программы ОМС на 2010 год. В нее входят указанные в приказе министерства лабораторные исследования, включая дорогостоящие иммунологические и иммунохимические. «В реализации этой программы участвуют частные медицинские учреждения, в том числе СДЦ», - сообщили в пресс-службе УФАС. Диагностический центр осуществляет все виды указанных в приказе лабораторных исследований. «Однако приказ министерства рекомендовал руководителям органов местного самоуправления организовывать проведение дорогостоящих иммунологических и иммунохимических исследований исключительно в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения Самарской области», - утверждают в пресс-службе УФАС. По мнению работников ведомства, это противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Согласно ему, органам государственной власти запрещается принимать законодательные акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Комиссия Самарского УФАС пришла к выводу, что приказ областного министерства создает необоснованные препятствия деятельности частных медицинских учреждений по сравнению с государственными и муниципальными. Комментарии в областном министерстве здравоохранения получить не удалось. В СДЦ обсуждать эту тему отказались.

По мнению директора юридической компании «Ковалюнас и партнеры» Дениса Ковалюнаса, действия ФАС вполне правомочны. «Приказ областного министерства ограничивает участие предприятий в государственной программе по их форме собственности. Это противоречит федеральному законодательству, в том числе Конституции РФ», - убежден Ковалюнас.

Управляющий Поволжской дирекцией юридической фирмы «Вегас-Лекс» Александр Вязовик считает, что минздрав может попытаться оспорить предписание УФАС в арбитражном суде. «Спорный пункт приказа лишь рекомендует обращаться за оказанием услуг к ограниченному кругу медицинских учреждений, а рекомендации не обязательны к исполнению», - заметил юрист. Вместе с тем, по его мнению, суд может и отказать в таком иске, если будет установлено, что такая "рекомендация" не позволяет органам местного самоуправления исполнять приказ по своему усмотрению. «Например, это может следовать из контекста нормативного документа и сложившихся взаимоотношений минздрава и профильных муниципальных органов по поводу закупки медицинских услуг», - пояснил Вязовик.

Сергей Дьячков, политолог: Диагностический центр поступил совершенно правильно, подав заявление в УФАС. Согласно законодательству, частные компании имеют полное право участвовать в программах ОМС. Но на практике их очень часто различными путями отстраняют от этого. Причина очень проста - министерство хочет распоряжаться средствами фонда самостоятельно, не допуская к ним «частников». Большинство частных учреждений не защищают свои права, боясь, что потом их «замучают» проверками или вовсе лишат лицензии. Участие этих компаний в системе ОМС позволило бы повысить уровень конкуренции. А пациенты получили бы возможность реализовать на практике свое законное право выбирать лечащего врача.