Аналитика Публикации

Разработчики постарались охватить максимально широкий круг вопросов, и, как следствие, Постановление носит больше обзорный характер, хотя ряд основополагающих вопросов был проработан более глубоко. Среди вопросов, которые ВС РФ посчитал ключевыми и более детально рассмотрел в Постановлении: разграничение сфер действия процессуальных кодексов, подсудности споров судам общей юрисдикции и арбитражным, разъяснение действия принципа состязательности и равноправия при активной роли суда, меры процессуального принуждения, порядок рассмотрения коллективных административных исков, упрощенное (письменное) производство по административным делам, порядок извещения участвующих в деле лиц, аудиопротоколирование.

Все докладчики на заседаниях Пленума ВС РФ, которые прошли в июне и сентябре текущего года, так или иначе освещали указанные вопросы в своих выступлениях, отмечая их важность и сложность. Особенно отмечалось то положительное влияние, которое может оказать активная роль суда при доказывании с учетом неукоснительного соблюдения состязательности и равноправия сторон, а также подробного разъяснения порядка упрощенного (письменного) производства. В целом проект Постановления не вызвал серьезных споров, однако, полного единодушия по всем рассматриваемым вопросам не было.

Основные споры развернулись вокруг первого раздела Постановления, а именно относительно дел, которые подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции по правилам КАС РФ. Заместитель председателя ВС Татарстана Р. Гафаров в своем выступлении, которое состоялось на заседании Пленума ВС РФ в июне, отметил, что разграничение видов судопроизводства по отдельным категориям дел, предусмотренное проектом Постановления, с воодушевлением воспринято судьями. Принятие таких положений должно прекратить дискуссии относительно разграничения. Однако в окончательную версию документа пункты, которым была дана положительная оценка судейским сообществом, не вошли.

Государственно-правовое управление Президента РФ посчитало, что формулировки, указанные в проекте Постановления, должны быть изменены и предложило свою редакцию. В ходе дискуссии рабочая группа решила, что данные предложения заслуживают внимания, и внесла коррективы в окончательный проект, который и был принят.

Основным отличием от первоначальной версии проекта является то, что ранее предлагался четкий перечень дел, подсудных судам общей юрисдикции при применении КАС РФ. В окончательной же редакции перечень упразднен. Вместо этого предложены более общие критерии тех споров, которые не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Представитель Минюста России отметил, что данные пункты являются спорными и не всегда соотносятся с нормами КАС РФ.

При этом принимаемое Постановление не содержит базовых понятий и разъяснений, которые были ранее закреплены в Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2.

В настоящий момент, к сожалению, нельзя оценить последствия принятия Постановления с учетом внесенных правок. Но можно предположить, что указание на конкретные дела, которые подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, способствовало бы исключению любых двояких толкований этого вопроса. Более того, высказанное мнение Минюста России о важности закрепления в постановлениях Пленума ВС РФ понятий действительно является существенным, поскольку в такой сфере, как административные споры, зачастую от правильного понимания сторонами предмета спора зависит его результат.

Несмотря на это, окончательный вариант текста все же содержит дополнительные критерии, которые смогут обеспечить разграничение споров на практике, но насколько эффективно – покажет время. Что же касается терминологии, то не исключено, что понадобится принятие дополнительных актов Верховного Суда, чтобы закрыть все возможные пробелы.

Естественно, что в тексте любого закона невозможно предусмотреть всех тонкостей и описать все без исключения ситуации, которые могут возникнуть на практике. Для этого в Российской Федерации и существуют разъяснения ВС РФ. Можно вести бесконечные дискуссии о природе данного института и его роли в правовой системе России, чем и занимаются многие правоведы.

Принятое же Постановление осветило далеко не все проблемные вопросы, связанные с КАС РФ. Однако начало положено: главное – судьи ВС РФ осознают, что в дальнейшем потребуются дополнительные разъяснения.