Пресс-центр Комментарии экспертов

Краснодарское ООО «Южгазстрой» подало на банкротство администрации МО город Армавир. В конце 2010 года власти заключили с компанией контракты на строительство поселковых газопроводов, объекты введены в эксплуатацию еще в начале 2011 года. Задолженность по контрактам у города небольшая, но чиновники второй год расплачиваются только «обещаниями», недоумевают в «Южгазстрое». По мнению экспертов, кредитору придется потерпеть — банкротить органы местного самоуправления закон запрещает, и взыскание возможно только в рамках исполнительного производства.

Арбитражный суд Краснодарского края зарегистрировал в начале ноября иск о банкротстве администрации Армавира, заявителем выступает ООО «Южгазстрой» (Краснодар), специализирующееся на строительстве инженерных сетей и коммуникаций.

Согласно размещенной на сайте ВАС РФ информации, весной этого года «Южгазстрой» взыскал с муниципального образования около 500 тыс. руб. основного долга и проценты за пользование денежными средствами по двум муниципальным контрактам на строительство газопровода высокого давления к трем входящим в состав Армавира поселкам. Обе стороны подписали акты приемки выполненных работ еще в начале 2011 года, в декабре 2011 года, не получив денег, строители обратились в суд.

«Расплатиться с нами обещают почти два года, последний раз речь шла о трех месяцах после решения арбитражного суда о взыскании (март 2012.— „Ъ“). Мы неоднократно предлагали установить график погашения: сначала по 10 тыс. руб. в неделю, затем по 10 тыс. руб. в месяц, но платить заказчик пока не хочет»,— пояснила „Ъ“ гендиректор и владелец «Южгазстроя» Ирина Александрина.

В прошлом году «Южгазстрой» заключил больше десяти контрактов с районными, городскими и сельскими администрациями Краснодарского края и Адыгеи. С некоторыми из них стройкомпания выясняет сейчас отношения в суде, например, с администрации Ейского района также взыскивается задолженность по газопроводным сетям. «Ситуации возникают разные: в некоторых, как мы полагаем, можно говорить о некомпетентности чиновников, которые не могут вовремя оформить документы для получения финансирования из регионального или федерального бюджета или подписать договор с надзором, который проверяет работы и принимает объекты. В случае с Армавиром ситуация иная — объекты давно введены в эксплуатацию, и работы, насколько я знаю, должны были напрямую оплачиваться из городского бюджета»,— говорит гендиректор «Южгазстроя».

По словам представителя финансового управления горадминистрации Армавира, требования «Южгазстроя» приняты к исполнению, однако у администрации «очень много исполнительных листов», и в какие сроки планируется погасить задолженность перед строителями, неизвестно. Начальник управления Марина Шуваева от комментариев вчера воздержалась.

Судя по отчетам городских властей, основная их проблема в последние годы — бюджетный дефицит. В 2010 году расходы превысили доходы на 108 млн руб.(2,42 млрд руб. и 2,312 млрд руб.), в 2011 году — на 290 млн руб. (2,898 млрд и 2,607 млрд руб. соответственно), при этом в общем объеме доходов налоговые и неналоговые поступления составляют чуть больше половины, остальное — дотации, субсидии и субвенции. Городские власти обеспокоены сложившейся ситуацией и заявляют об «ограничении принятия новых расходных обязательств» и «разработке системы раннего предупреждения появления непредвиденных расходов», но одновременно принимают программу социально-экономического развития города на 2012–2015 годы стоимостью больше 25 млрд руб. В основном программа должна финансироваться из внебюджетных источников, однако и средства местного бюджета в ней прописаны — больше 1,8 млрд руб.

Армавиру гораздо сложнее развиваться, чем другим муниципальным образованиям края: он «вдалеке от финансовых потоков и „взрывных“ инвестпроектов», отмечает директор Краснодарского краевого социологического центра Николай Петропавловский. «Город очень сложный по советскому наследию: огромная ветшающая инфраструктура, промышленные предприятия, которые удалось сохранить, не слишком прибыльны. Как следствие, налоговые поступления растут гораздо более скромными темпами в сравнении с Анапой, Новороссийском, Туапсе с их „курортными” инвестициями, не говоря уже о Сочи. Это объективные сложности, с которыми имеют дело и пытаются справиться городские власти»,— говорит эксперт.

Армавир относится к числу наиболее эффективных, с точки зрения качества распоряжения бюджетом, муниципальных образований Краснодарского края, и вряд ли возникшая ситуация объясняется просчетами отдельных чиновников города, считает ректор УЦ «Финам» Ярослав Кабаков. «Скорее, речь идет об имеющихся проблемах с наполнением казны и в сфере межбюджетных отношений»,— полагает эксперт.

Финансовые проблемы не типичны для большинства кубанских городов, но для многих российских муниципалитетов они характерны, отмечает директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев. «Долг муниципалитетов к концу года может превысить 200 млрд руб.— это в 14 раз больше, чем в 2011 году. В дальнейшем ситуация вряд ли улучшится, учитывая, что выполнение ряда федеральных предвыборных обещаний с 2014 года будут финансировать регионы и местные власти»,— поясняет он.

«Законодательство прямо запрещает вводить процедуры банкротства в отношении казенных учреждений, к которым в силу закона относятся органы местного самоуправления»,— отмечает младший юрист южной дирекции Vegas Lex Илья Шенгелия. По словам эксперта, взыскание задолженности по заключенному администрацией муниципальному контракту должно осуществляться лишь в рамках соответствующего исполнительного производства из казны муниципального образования.

Олег Кузнецов