Аналитика Публикации

В августе 2021 года президент России назвал наиболее пострадавшие от лесных пожаров регионы России. В список вошли Красноярский край, Карелия, Саха, Тюменская и Иркутская области. Всего по стране в прошлом году сгорели 18,6 млн га лесов. "Кедр.медиа" исследовал дела, которые местные суды рассмотрели за полтора года (с января 2021 по июнь 2022), чтобы узнать: как часто государство взыскивает ущерб от лесных пожаров, во сколько его оценивает и кто выступает ответчиком по этим искам.

Исследование показало: за этот период в районные и городские суды вышеназванных регионов поступило 680 исков о компенсации вреда по природоохранным статьям. Лишь в 25 из них истцы требовали финансовой компенсации за потери от лесных пожаров, возмещения затрат на тушение огня или приведения в порядок противопожарного инвентаря. Природоохранные прокуроры и чиновники 139 раз просили очистить просеки от веток, опилок и порубочных остатков. При этом лесозаготовители говорят, что даже чистая просека не сдержит пожар, если не вырыты противопожарные рвы и нет минерализованных полос. А экологи добавляют: во время уборок сучья и ветки просто собирают в кучи и поджигают на месте. Такая очистка сама по себе приводит к пожарам.

Как считают ущерб

Чаще всего потери от лесных пожаров взыскивают в Сахе. Вред "вследствие нарушения лесного законодательства" считают по постановлению правительства России № 1730 от 2018 года. Согласно нему, кубометр полностью выжженной древесины в Сахе стоит 2050 рублей. Бывает, что следствие не находит нарушений, например, если пожар начался из-за грозы. Тогда потери считают по постановлению № 310 от 2007 года. По нему, кубометр леса в Третьем Восточно-Сибирском районе, куда включена Саха, стоит до 80 рублей.

Природоохранные прокуроры и региональные министерства стараются взыскать с нарушителя максимально возможные денежные суммы, говорит старший юрист экологического направления фирмы VEGAS LEX Дмитрий Моторин. Но даже в таком случае они оказываются мизерными. Часто — существенно ниже, чем оценки затрат на тушение огня, следует из материалов судов.

В мае 2021 года, например, ликвидировали пожар на площади 12 га вблизи села Сургулук: из них — 8 га земли лесного фонда и 4 га непосредственно леса. В материалах суда говорится, что "ущерб лесному фонду от потери лесных насаждений не причинен", а затраты на тушение пожара суд оценил в 348 944 рубля. Из другого дела следует, что в августе 2020 года по неосторожности женщин, которые курили возле складов, в Вилюйском районе возник пожар площадью 6 га: из них — 5 га леса и 1 га нелесной площади. Потери лесного фонда суд оценил в 4948 рублей, затраты на тушение пожара — в 1,8 млн рублей.

Если пожар начался на землях запаса и сельскохозяйственных землях (примерно 10% всего лесного фонда), потери не считают, даже если лес полностью сгорел, поясняет руководитель лесного отдела российского Greenpeace Алексей Ярошенко. В целом российские таксы ниже, чем в других странах с большими лесными ресурсами, отмечает он. Например, в июне 2019 года компания Pacific Gas and Electric и власти Калифорнии достигли соглашения о выплате в $1 млрд: по версии следствия, лесные пожары 2015, 2017 и 2018 годов возникли из-за поломок энергетического оборудования компании. При этом в $1 млрд не вошли компенсации местным жителям и предприятиям, чьи иски рассматриваются отдельно.

PG&E признана виновной примерно в 20 пожарах, в том числе в округе Бьютт в 2015 году и в винодельческих регионах Калифорнии двумя годами позже. Наиболее крупным считается пожар в Северной Калифорнии 2018 года. В нем погибли 85 человек и сгорели 13 000 домов. Площадь пожара составила около 4000 км². Город Парадайс выгорел почти полностью. Кадры с места происшествия обошли большинство мировых СМИ. Против PG&E подали около 1000 исков. Менеджмент оценил компенсации по ним в $30 млрд и потребовал признать компанию несостоятельной. В итоге выплаты в $1 млрд включили в процедуры, необходимые для банкротства.

Лесные пожары приводят не только к упущенной выгоде от потери древесины, но и к серьезному ущербу для экосистем (животного мира, почв), а также к выбросам углекислого газа. Ущерб природе можно посчитать, но официальным лицам это не интересно, говорит руководитель программы по особо охраняемым территориям Greenpeace в России Михаил Крейндлин.

Так в 2019 году в Красноярском крае потери от пожаров на площади 1,9 млн гектар оценили исключительно по стоимости древесины. И насчитали 60 млн рублей. Хотя, по подсчетам Greenpeace, только среда обитания соболей понесла ущерб на 22,4 млрд рублей.

При этом, по словам заместителя главы Рослесхоза Алексея Венглинского, формула для подсчета ущерба лесу как экосистеме существует и складывается из таких параметров, как уникальность, способность к возобновлению и местоположение.

Часто суммы компенсаций ущерба от пожаров сокращаются уже в судах. Ответчиками по большинству исков являются простые граждане с невысокими доходами, стариками и детьми на иждивении. Например, в июне 2021 года слесарь из Сахи разжег костер, из-за которого начался пожар и сгорело 2314 га леса. Сначала ущерб оценили в 65,7 млн рублей. А затем сократили до 500 000 рублей из-за невысокой зарплаты виновника.

Почему мало исков

В 90% случаев возгорания происходят по вине человека. По статистике Рослесхоза, с 1 января по 4 июля 2022 года по вине человека в России возникло более 5 900 лесных пожаров, говорит Венглинский.

Если правоохранительным органам удалось задержать поджигателя, ущерб считается с повышающими коэффициентами — вплоть до 50-кратной стоимости древесины. Но если никого не нашли, его оценивают по фактической стоимости древесины и суммы оказываются копеечными, говорит Крейндлин. "Был случай в Забайкальском крае, там с местного жителя взыскали несколько миллионов за пал травы вблизи леса, но такие случаи — редкое исключение.

Если на месте никого не поймали, то и взыскивать не с кого", — рассказывает эксперт.

В судах лишь 5% споров о возмещении вреда лесам связаны с пожарами, замечает Дмитрий Моторин. Сложность в том, что определить причину пожара и найти виновного в таком случае гораздо сложнее, чем в случае загрязнения леса нефтепродуктами или отходами.

Чтобы государство чаще находило и привлекало к гражданско-правовой ответственности виновников пожаров, проект "Ясный горизонт" разработал онлайн-генератор обращений в госорганы. Начиная с апреля активисты и неравнодушные граждане сообщили примерно о 300 пожарах по 16 регионам. Когда речь шла о лесных пожарах, чиновникам напоминали, что Лесной кодекс разрешает взыскивать ущерб. Заниматься этим должны власти регионов. Например, в Иркутсткой области пока известно только об одном возбужденном уголовном деле, несмотря на несколько десятков обращений, отмечает основатель "Ясного горизонта" Дмитрий Шевченко.

С полной версией статьи Вы можете ознакомиться на сайте "Кедр.медиа".